聯合國戰勝後之平和世界

——三十二年作——

一

這裏所說的平和，完全在這次大戰中的聯合國方面真能把軸心國澈底擊潰後的勝利上，所以是戰勝後的，而不是戰爭未決中的。戰爭沒有長久不和息而平靜下去的，假若聯合國沒有真能把軸心國擊潰，或半擊潰或互相力盡而止，或甚至反被軸心擊倒，由此而成為妥協的或屈服的和平，那只是暫時休息以儲備下一次更大戰爭的虛偽和平，絕對不是我現在所要說的平和。中山先生說：「世界須定於平」。吳之樁先生說：『無平等不能有自由，蓋不平則爭，不平決不能真和』。所以我現在所要說的平和，不單是戰爭後的和息平靜，乃是真能各得其平而自由和睦的平和。由此關於種族平等，是不待再說的。這個平和又是全世界人類的，而不是一部分或一區域之國民的，所以叫做「聯合國戰勝後之平和世界」。

既然是在「聯合國戰勝後」的假定上說，所以對于聯合國怎樣能夠戰勝，且戰勝時如何結束戰爭，亦付之媾和會議，此均不再討論。但於此尚有一必須先決的問題，則前次歐戰也曾以「鞏固世界民主政治而戰爭，終止戰爭而戰爭」為號召。戰終時，死傷損失更空前重大，人心未嘗不創鉅痛深，乃纔二十年又起了這次空前大戰！聯合國縱然戰勝，這所說的平和世界是否有實現可能？若絕無可能，說之何益？對于這一問題，則王雲五先生戰後國際和平問題一文上，首先討論到這次聯合國大抵為維持和平抵抗侵略至萬不得已時而戰，與上次雙方為爭霸而戰的本質完全不同，所以聯合國戰勝後確有建設平和世界的希望，我亦同認為然。英國蒲萊士說：『我們如再不消滅戰爭，戰爭就要消滅我們』。汪叔棣先生說：『這一代人類已經到了不得不運用任何方法，集中一切力量去防止未來戰爭和建立永久和平的時候了』。鄒魯先生說：『戰爭是人為的，決沒有不能使其絕跡的理由。和平也是人為的，全人類認定目標，努力維護，更當有實現可能』。因此，今所要說的和平世界，說來應不致絲毫無益。

二

王寵惠先生論前次國聯失敗之根本原因，在世界各國朝野人士對于集體安全制度本身缺乏澈底之信心與堅決之誠意。吳之椿先生則說：『積極的和平的建立，最後言之，是建立於世界的人心』。所以、我覺得於此首先要分析而調整的，乃為吾人幾種的心志。心志、即是吾人全部活動所由之以出發的重心所在，除去白癡和極少數完全隨感興而漫動的人以外，大約有一、只為個人家屬之利益而動的，二、專以國家民族之利益為重的，三、存心為全世界人類利益的，四、發心救度全宇宙眾生的。這四種中，第一種是只知為一身一家榮利的——自然尚有只顧一身，連家屬也不顧的，但也附在這一種內——，雖為社會國家服役公務，然其目的只為求得自家的名利，遇可能時每每侵公而益私。其能以國家民族為重的而上，都可以犧牲身家私利乃至舍生而取義。至於以普利宇宙眾生為心，雖為大乘佛法所專重，而距離一般人心，尚嫌太遠。然以國家民族及世界人類為存心的，雖向不占多數，而與只顧身家的人，都是自古至今所常有。其有偏志於自身階級，自族色種，自奉宗教或主義之利益，而甘心犧牲一切的人，亦屬上述的三種人心之旁溢而橫出。人類中這三種心志，雖不能以後二種或後一種完全克服前一種或前二種，而且一個人亦往往兼備這三種或二種的。但遇只存前一種心的有才力人起為領導主持時，固可造成亂世或階級鬥爭；然由偏存第二種心的大才力人領導主持時，尤易造成霸政而引起國族戰爭。由此必須調整這三種人心，要使有才力的人，多數以「世界人類利益為存心」，所謂：「先天下之憂而憂，後天下之樂而樂」。作如下的安排：

世界人類之利益為第一

國家民族之利益為第二——這是戰後，故不違反戰時國家民族之至上。

個人家屬之利益為第三

宇宙眾生之普度為遠景

唯隨感興之漫動為剩數

這樣的人心趨向，能夠蔚為風氣，成為習尚，使有才力能主導的人，都覺得世界全人類之利益應該高於一切，然後乃能實現羅、邱在大西洋首先簽字的世界大憲章。蔣委員長說：「余深信我輩為剷除不公道及暴力壓迫而戰鬥的聯合國家，必能成就此改造世界的偉業，必能組成有力的國際團體，立刻實現和平及公道；並且同樣急迫的開始將這原則適用於我輩本身，雖使我輩各國有所犧牲而不惜」。與這裏所說世界人類為第一，而國家民族為第二，其意義甚是相近。由此有些執國政的人，仍過於重視自國利益而不能放捨沿襲戰前的不平等權益，存留爭端；或新獲解放平等的國民，過分的囂張民族論及國防論，引生疑忌，都不是明智的。雖事實上全世界人類利益即是國族利益之聯合，然若存心先國族利益而後全人類利益，即不能稍稍犧牲國族利益而促成世界的永久平和，且容易要為國族利益的保全或擴張，而不惜妨害永久的平和世界之安立。

或問：看輕國族之利益，不近於共產黨之國際主義嗎？此甚不然。要知共產黨之無產階級國際是分爭的，而此世界全人類利益是和合的。全人類利益中含容有國族利益，在不妨害成立永久平和世界的全人類利益下，固可容存國族利益之充分開展；而且在不妨害全人類利益及國族利益中，也可容存宗教利益，階級利益，乃至個人、家屬利益等等之演化；不過要居在第二位、第三位，而以不妨害第一二位之利益為原則。所以全人類利益，絕不排斥一切正當利益，而是包含各種利益皆得調和適宜的。

汪叔棣先生云：『戰後世界組織問題，並不僅僅是改良與重建，而是徹底地把人類社會放在一個新的基礎之上與新的體系之中，這是第一。第二、全體一般的福利，應該是最高的考慮；在任何部分的利益，必要時都可以犧牲，這一點英外相艾登稱之為犧牲的精神。每一個人都應當時時自問：怎樣的人類社會，方可以確保世界的永久和平』。又云：『永久和平本身，就是人類最大福利之一。沒有和平的前提，什麼福利也談不到。因之所謂增進戰後人類福利也者，那最大而同時也是最起初的一步，就是致力於建立一個世界性的永久和平』。基於上述的種種理由，我們應該高呼：

世界人類利益第一！

國家民族利益第二！

佛說：『若心地平，則於世界一切皆平』。要在這平和心地上，乃可安立永久的平和世界。

三

人類社會三要素：經濟謀生活，政治致平安，教育成進步——廣義的教育。照理應當從經濟說起，但吳之椿先生在和平觀念之改造一文上說：『積極的和平觀念，現時雖已萌芽，然而吾人對於國際和平的前途，並無太過樂觀的理由』。現時此種觀念，只是少數人思想上之所見，而非多數人生活上的所信，其間距離，非可忽略。現代環境下的和平，可以由少數人的倡導，而必由多數人成功。我們這一代的人，受消極的和平觀念——指休戰狀態虛偽和平——的支配，為日已久，習染根深，除舊布新，極非易事。人類是富於惰性的，而觀念的惰性向來頑強。欲在廣大的人民中剋服此種頑強的惰性，惟一的工作便是教育。戰爭是人類最老的職業，和平非人性所素習；積極的國際和平，是人類的新事業，所需要的是新頭腦新習慣與新能力。要養成這些質素，除教育外，未嘗見有任何其他捷徑。是的，羅總統等於戰勝後的平和世界，雖曾有許多寶貴之表示，但「其中願望的成分似乎多於政策的成分」，豈非以距離多數人物的心理尚遠，未即能成為實施的政策？所以今倒轉來先要從教育說起。

現在的教育，實不足以負起養成「建設平和世界」的新頭腦新力量的責任，所以說到教育，首先就是要改造教育，把教育範圍大加擴充與提高。凡家庭、學校、社會的教育，以至宗教、學術等文化事業，都包括進教育來。向來的教育，做著各國軍政、經濟的附庸，但為達到某一國族經濟、政治、軍事之目的而施設教育，所以設立小中大學都只以養成國民的軍政、經濟人才為範圍，而不能從「改進和提高人類精神的物質的全部生活」著想。把凡有教導、感化、啟發、訓練、修習、培養等功用之影響人類者，都視為教育而加管理。但為國民軍政、經濟附庸的教育，範圍狹隘，不足以盡教育職責。其實，經濟、政治、教育，對於人類社會各有其職能，雖互依互存，經濟謀生活、政治致平安之人才，亦依教育而造就；然教育固自有其令人類社會進步之職能。為促成人類社會之進步，則凡有妨害有阻撓於人類社會進步，或有資益有匡助於人類社會進步之文化，都應視為教育事業而取締或獎勵之。由此，任何宗教、藝術、電影、戲劇、新聞、雜誌、書籍、文學、科學、哲學等設校授受，或作他種組織之研究傳布，無不收入教育系統而由教育機關為掌管。

世界史綱著者韋爾斯說：『宗教教訓與有組織之教育分離，蓋暫時之現象，不久教育仍必具宗教之意志及精神。在過去二百五十年間，為諸大宗教同具之「完全忘卻個人，專心服務世界」主動力，將從沈淪於七八十年來的繁富奢靡虛妄懷疑中，滌蕩瑕穢而再現於斯世，被公認為人類社會之根本精神』。此種全忘個人而專心服務全世界人類之意義，自應從佛、孔、耶、回等各大宗教中採集為新教育精神。又英國丹波爾惠在其科學史導言上說：『科學越出自己天然的範圍，是有益的批評時代思想和神學家迷信的教條。但是要能穩定的了解生命，並是了解生命的全體，我們不但需要科學，並需要倫理、藝術和哲學，我們需要神聖祕密的了解，一個與至高無上自然力量交通的感覺，這種感覺也即是組成宗教的最後基礎』。他所說「與至高無上自然力量交通的感覺」，幾近於大悲大願普度眾生所成的無上遍正覺，則雖遼遠的大乘佛覺亦為促成人類社會無限進步之教育所含有。況大乘菩薩雖以度盡眾生為期，而實從利濟人類行起，改善人生，發達人生，導全世界人類都得到生存安寧和進步，就是菩薩行之實踐，則大乘菩薩才正是促成人類社會進步的教育家！

中國古有小學、大學之分，此不但是程度上的區分，亦為性質上的區分。所以說大學者大人之學，反言之亦即小學者小人之學。小學即鄉三物之教，以書、數、禮、樂、射、御的六藝，養成其知識技能及自治德力，俾可在國家社會中效勞任職，守業安分而自致其身家的榮利，就是孔子所說喻以利的小人。而學大人之學的大人，則是所說喻以義的君子，乃主持治國平天下的人，故應喻以公義，而首先要有明明德於天下的心志。格物致知為小學學程，而大學但為養成君子之德，故專從誠意入手，其道以明明德於天下之天下平為至善。故大學之道，是以世界人類利益為第一之教育，可為改進現代教育的指針。

由此看來，現在各國的教育，都是還夠不上稱大學。而現在首先要籌設的，便為以全世界人類利益為懷抱的大人之學。這種大學可即名世界大學或國際大學；太戈爾所說之大學，即為此種理想的開端。世界大學由各國共同成立而設分院於各區，專以融化人種間、民族間、地區間、文化間、風俗間、語言間各種的歧視和隔膜，各能發揮其所長而漸汰其所短，使人類社會在文化的交遍互融中奠定平和世界的基石。

各國民教育的各級各科的內容，亦須大加改革。例如地理，昔以數千里之隔示其遠，今應以數小時可達示其近。又如歷史，應自動改去其誇大不實，並刪去對於他國他族的毀辱仇恨和輕蔑，以增進國族間之諒解。誠如王亮疇先生所說：『學校不妨規定設置一世界和平之必修課程，而各國之過渡的國家主義教育，往往對於他國釀成嫉視，鼓勵戰爭。最好由各國法律規定，凡報章雜誌，廣播宣傳，公開講演，學校課本，電影戲曲之中，有挑撥國際惡感戰情者，概于禁止』。鄒海濱先生亦說：『同時、各國教育，應以仁愛互助為其新哲學基礎，糾正人民心理。昔日爭權奪利的，今則互信互助；昔日以個人主義為前提的，今則以全人類福利為依歸』。王雲五先生說：『自軍國主義與國家主義教育盛行以來，於幼稚之兒童心靈中，已逐漸注入歪曲及促狹思想，此於黷武之軸心國家為特甚。即民主國方面之教育，於提倡民族自尊之中，亦往往不免參入輕藐他族之觀念，今後亦有慎重修正之必要。戰後之國際組織，宜特設國際教育機構，對各國教育宗旨與所採教材，積極上導以國際合作，人群互助，自尊尊人之旨；消極上矯正其流於促狹主義之弊』。

於此更應注意到攻心為上，對於侵略軸心的擊潰，尤重在澈底擊潰其黷武哲學，使再不留其萌蘗於某一民族及全人類的心中。這是聯合國的新聞雜誌文藝業人士所應本其廣義教育的天職，緊急全體動員向侵略軸心一而再、再而三的打擊，直到他們都承認錯誤，歸依平和的正義公理為止，於此所必須攻擊的：第一個是武力至上主義，第二個是種族優越論，第三個是獨夫式迷信式英雄主義。

這裏包含著普魯士軍人、日耳曼民族、法西斯黨、日本武士道等各種狂妄思想。軸心的物質武力，已由聯合國軍士於戰場上正在擊潰著；但牠們這些的精神武力，這須從戰時到戰後，要費平和主義教育家十年或數十年最大的努力，才能澈底肅清。然最要緊的乃是聯合國的人民心理中，先要掃除盡與牠們這些類似的精神毒素。

這實在是現時全世界人類的一種新啟蒙運動，我們要使挑撥種族反感，散播人類愁恨的聲重息滅，充溢在我們四周的，是平等自由的正義和愛的聲音，思想家、科學家、哲學宗教家們智慧的聲音。孫中山先生的三民主義，羅斯福先生的四大自由，被聯合國認為世界大憲章的八項原則，梵蒂岡教皇的世界和平五大原則，以及與利潤制度和殖民地政策分離之全面的澈底的民主主義為基本政策等，都是應當及時闡發宣揚的。

還有遠大的教育工作，就是從前用之向人類以內爭奪的破壞的行動，今後要把人類安放到大自然裏，向人類與天地萬物一體的大自然擴展和提高。不但人類的社會益進完美，而且人類身心的健康、智能、德性，亦由陶冶修養成功飛躍的增勝。同時、宇宙認識的擴大，從恆星系、星雲系、遠眺到華嚴法界的重重無盡。力的源泉的加強，從用馬力至用汽機力，用電機力，掌握了水火空氣等等無窮力源。今後不再用之人類爭鬥而浪費，當能進一步從人類萬物同一的自然體中發現更大的力源，莊嚴整個自然界，益加美富。則人類生活享受的內容自然豐足，不再發生爭奪的動機。其他若海陸空的交通更加進步，使全地球的距離縮短到如同一國，電力傳遞不但隔海可同對面，而遠至他星球亦漸可交往，則人類心量廣闊無涯，更不生人滿之憂患。醫藥之進化，不惟各種不治症疾漸能治愈，並且從心理上、生理上研修積極的衛生之道，心靈肉體均臻健美——參攷余所著自由史觀教育章。

四

其次說到政治，羅邱八項的「二、凡未經有關國民族自由意志所同意之領土改變，兩國不願其實現。三、尊重各民族決定其所賴以生存之政府形式之權利，各民族中此項權利有橫遭剝奪者，兩國俱欲使其恢復原有主權與自主政府。六、待納粹之專制宣告最終之毀滅後，希望可以重建民主政府，使各國俱能在其疆土內安居樂業，並使全世界所有人類悉有自由生活，無所恐懼，亦不虞缺乏之保證」。這三項自為重要之原則。

聯合國戰勝後的平和世界，現在簽約的聯合國家自為當然基本，美、英、中、蘇尤其主幹。這四國，英、美國屬老民主國，而中國的民權主義原為革新之民主政權，蘇聯近年亦漸民治化，故同為民主政治是不成問題的。蘇聯的社會主義與中國民生主義則著重於經濟，而於政治比較有問題的，乃在中國民族主義所主張的民族平等。以聯合國中不少民主國是有殖民地的老帝國，故政治上首先要解決的即為過去存在著的帝國主義式的殖民地制度；如此種制度不能廢除，即平和世界根本無從建立。

蔣委員長在中國之命運上說：『戰爭的原因即是帝國主義，所以、我以為第二次大戰的結束，必須同時為帝國主義之結束，世界永久和平才有堅實的保證』。但戰前，事實上英、法、比、荷、美等均有殖民地存在過，戰後怎樣解決，這恐是最費考慮的事，然美國僅有的殖民地菲律賓早許獨立，戰後當不成問題的是獨立國家；而法、比、荷等，亦惟英國的馬首是瞻，這個問題乃完全落在英國。這裏英國顧慮的應有三點：一、政治制度，或許自決自主，成付代治協治，或如斯末資將軍所稱不列顛國家聯邦，改制為中國各民族共和式，或美國各地區聯邦式，或蘇聯各民族國家共和式。二、經濟權益，這應是英國最焦憂的，但在和平世界機構下既不至再有高築關稅壁壘以排斥的事，而各地原屬英人的經濟權益，當仍受尊敬而成互助之利。況如華僑移殖南洋各地，初無政治勢力，而經濟仍能發展，亦何用為此而阻平和世界不能實現？三、功績威望，英國或以在各殖民地有許多開發建設功勞，而應保有相當威望以為國際間光榮，但若令各民族咸得平等，自然能紀念其功績，益增德誼上的威望與光榮；否則，各民族無以各滿其尊榮之願，終不免陷于互相仇恨與猜懼。此皆英國所應作更明智的思考，下最大決心，而為法、荷等國解除殖民地制度示以模範的。

但其解決的程序上，則史國綱先生怎樣劃走戰後的世界地圖，劃分為五種政治單位：亦為解決殖民地問題的一種良好參攷。

一、獨立國

二、自主協治區域

三、甲種國際代治區域

四、乙種國際代治區域

五、丙種國際代治區域

還有少數民族，也是麻煩的問題：可以分劃為自治區的，較易解決；其交錯雜居，而又異言異俗易釀衝突的，則殊困難。此應由平和世界機構，妥商辦法：或交換遷移，分離合併；或導令漸趨同化，免滋糾紛。

各民族國家內的政體政制，當然以各民族自己選擇決定為原則，而不必一律強迫為民治政制，總以能漸進開明，與文化較高各國能相接近協調為趨向。故平和世界機構，亦有須加以指導扶植的。

軍縮當為戰後最繁重工作，然實為消滅戰爭保持平和的必要工作，又須與各國國防及國際警察或武力相依解決。世界軍用飛機及主力軍艦之製造與管用，誠能概歸平和世界，則各國國防的軍備，可以極度縮減；但須有防備鄰近的國際強盜，突然偷襲的抵禦力而足，以偷襲不成則國際海空軍便踵裁其後，即可制止。其餘，則國內的保全軍隊及警察隊而已。例如美國以一萬三千萬人口，戰前全國連國防在內不過十餘萬軍隊，這是可法的善制。而此外空軍、海軍既根本都無，則軍縮自然成就。如藉口國防，仍然各建海空陸軍，相比相忌，競爭成龐大軍備，則不惟軍費浩繁，人類由科學得來的生產力量，仍強半消耗於軍用，民生的享受不獲充裕，多數人必仍陷貧乏飢寒之困苦；且因軍備膨脹，戰機勢必一觸即發而再陷戰爭，永久平和終成幻泡。所以基於各國不再占有海空軍而僅存保安陸軍及警察的軍縮完成，最為平和世界永久保持之主要條件。

法律原是平情息爭，保持公共安寧的重要工具。雖然必有強力制裁為後援，應根據人類平等、民族平等，各遂生活，平安、進步之重要，強扶弱、智導愚、富濟貧、舒救急，視仁義互助為人生本務，不以維護強權為本質，則不惟當有世界法庭之設，而舊行各法亦多須改訂。

至於世界平和法典之刱立，如國際爭議應由會議或世界法庭裁判為解決。國與國間不得使用武力，侵略國定義之確立，制裁侵略方法之規定，以及其他關于國際之經濟合作，文化合作等等，應均有法律之制定。

怎樣對付德、日、意等，雖另付媾和會議，但處置合理否，與平和世界能否持久有關，故應預定其原則。參考各方案要旨如下：一、數星期內完全解除德、日、意及其附和國之武裝。二、只許留維持治安之警察及小型兵器。三、不惟不賠款不懲罰不束縛其整個民族，並且為同情救濟，但其國元首及輔弼則應受刑罰。四、立刻施行衣食住等救濟，並助其一年內咸復生產職業。五、一年內協助成立能參加平和世界之政府，但不限定為民主方式。六、在五年或十年內監視其武人政客團體及警察等反動。七、同時世界各國皆於兩年內完成軍縮。

五

再次談到經濟：政治、經濟依教育而進展，教育經濟依政治而安穩，政治、教育亦依經濟而生存。由此互依互資之原理，雖教育、政治加以調整，而經濟無合理之辦法，則政治與教育亦必難存立；甚至為求生存，挺而走險，因之引起戰爭。

大憲章『四、力使世界各國，無論大小，無論勝敗，對于貿易及原料之取得，俱享受平等待遇，兩國對各國現有的組織亦當尊重。五、希望組成世界各國在經濟方面之全面合作，以提高勞力標準，經濟進步與社會安全。七、所有各民族皆可在公海自由來往，不受阻礙』。誠能實行這三條經濟憲章，則羅總統所主要不虞貧乏之自由；蔣委員長所說民生主義，不僅為一個階段為一個國家謀利益，而要使全國人民和世界人類都能增進其生活；自可兌現。但以前的民主政治，以利潤制度擁護資本階級，所以、羅總統亦認為美國大部人民尚未取得人人均無失業或貧乏之自由。因此今後的民治國家，必須將利潤制度拋棄，以全國人民利益為前提。如美國曾行將資本高度集中之大托拉司收歸國營，發展國家公共工程事業，收買餘糧，提高農產價格等新政，使國民大多數得沾實惠，這為戰後各國從事經濟復興所均應準備。於此應嚴防者，則為官僚資本之發展，使國營有成為御用工具的危險。

經濟全面合作之實施辦法，美國之戰後計劃委員會，曾有一、會員國間自由貿易，保證其在商業關係上絕無歧視。二、對會員國公平分配充分的原料，以應其在和平時期的需要。三、美國對于缺乏資本之會員國，予以財政協助，俾從事重要之建設，如公費、工程等。四、對會員國關於貨物之供給嚴予規定，俾保護消費國之利益。五、對會員國如中國、印度等，發起迅速擴展工商業之合作運動，俾產生人生所需之資料。胡佛等之經久和平方案，亦有一、俟戰事終止，敵人解除武裝後，一切經濟封鎖應即終止。以至四、各國應切實商討移民以尚未發展之地，如南美洲與非洲若干區域為對象等。

這兩種實施辦法，互相補足，則經濟戰之大量傾銷，高度關稅等現象自不發生。但移民辦法，應分國內國外之兩種。國內的，如中國西北、西南、東北各邊彊，大抵土曠人稀，則東南各省之過剩人口，急須設法遷往以開發生產。國際如南美洲及非洲若干區域，可移往開發。而各國間人民移往，亦應本人種民族平等原則，不能有所歧視。

戰後於戰敗國既予以同情救濟，助其產業復興，使能咸遂生活之所需，不受大戰影響。戰勝或中立諸國，亦同樣在產業凋敝民生困苦中，不過其間有程度上之差別，應怎樣以有餘補不足，實施緊急救濟，復與被淪陷被蹂躪區域的經濟，使民生得以欣欣向榮，更是最切要的事。

在一般的通貨膨脹物價高漲情形下，幣制極度混亂，怎樣制定世界的幣制，抑低物品之價格，調整各國戰時通貨，使持有原貨者保持適當各地情形價值，不致完全失效，穩定金融，恢復工商業常態，是現時一般財政家、金融家及經濟學者所應預先妥為籌畫，於戰勝後短期內即能實施。

孫哲生先生說：『戰後的世界，必須建立在人類普遍的幸福生活的基礎上面』。鄒魯先生說：『把進步的科學，來處理生產和分配，則生產決不會不夠，分配亦不會不平了』。所以、戰後的全世界人類福利必須有均等的提高，衣、食、住、行、陽光、空氣、水分、醫藥、體育、衛生、音樂、旅行、游戲、文藝、藝術、修養等，都要有計劃的利用起來，一點也不能浪費或棄置；最公平的分配起來，絲毫也不允有過多或不足的現象。工業發達與工業落後的地方，自然資源豐富與貧乏的區域，文明先進與落後國度，其一般人民的生活之間，當然有著很大區別，不能相提並論。故必須在平等的原則之下，共同努力，互相調劑，設計好有一個系統的辦法。美國在自告奮勇，對於缺乏資本之國，予以建設公共工程等財政協助，這種倡導是各個有財力國家共同所應參加的國際俠義行為。

六

最後應討論設立怎樣的「平和世界機構」及怎樣的組織成功了。

王亮疇先生說有三種可能的制度：一、聯合會式，如國聯是。二、聯邦式，如美國聯邦制度。三、世界國家式，即大同世界，各國成為地方自治區。雖以第三種為上，一蹴難及，主張在第一、二種成為一加強的國聯。胡佛先生等曾綜合美國人士的主張，計有八種。在國聯與聯邦之外，更加美洲孤立，與美國獨力維持世界和平的兩種主張。邱吉爾先生曾有分設歐洲與亞洲兩委員會，先成立歐洲委員會之演說。周鯁生先生亦有先設亞洲委員會的演說。這種孤立的與區域組織為先的，則非今所取。

關於經過怎樣程序以組成，亦有紛紛說法。應另組媾和會議，以處理休戰議和事件，已有一致定論。但由那些國家首先成立世界和平組織的基幹，對於戰敗國德、日、意等許否參加，或何時可許參加，均待討論。我以為對於上面所述教育、政治、經濟有了相當準備，一開始應由聯合國全體邀中立各國同時發起籌備，在一經停戰的三月到半年間，即須開成世界代表大會，而德、意等亦須在一年後到三年前必使參加。歸納各方意見而以吾意整理而建議如下；

一、平和世界機構的名稱，擬即定名為世界代表大會。

二、世界代表大會的組織，以「各國或各民族等政治單位」和「人口比例」的兩個原素化合選出的代表組成。即各政治單位人口在一千萬以內者，每個政治單位選一代表。在一萬萬以內者，除一千萬照上述辦法外，餘數每三千萬選一代表，在二萬萬以內者，除一萬萬照上述辦法外，餘數以五千萬選一代表，在三萬萬五千萬以內者，除二萬萬照上述辦法外，餘數以七千萬選一代表。超三萬萬五千萬以上者，除三萬萬五千萬照上述辦法外，餘數以一萬萬選一代表。至少可有一代表，至多亦不逾九代表，免除不均衡之弊。

三、世界代表大會在各洲得設分會，至少應即設立美、亞、歐三洲分會，分會以大會為上級機關，直屬大會。其代表仍依上例另選出之，但其主席由大會代表中推一人充任之。各分會就各洲情勢習慣，遇問題就近調查事實，依各洲關係討論解決；不能解決者，再提呈於大會，如有失當時，則可糾正以資救濟。

四、大會為最高權力機關，每半年開會一週或二週，閉會時就代表中互選出七分一人數，設常務代表會，代行職權；但遇重大事件，應召開臨時大會。

五、常務代表會下，設立直屬設計、執行、考核、三個委員會，各委員長須就常務代表內選任之。

六、設計委員等於立法機關或立法院，分設各種專門設計委員會，創立或議決種種法制。但重大者須經常務代表會複決或大會複決。

七、執行委員會等於行政機關，但包括司法及軍事於其內；並依人類社會三要素，分設經濟院、政治院、教育院，以期各盡其職能。

八、經濟院應分設生產部——林農礦牧屬之——、工業部、商務部、運輸部、金融部——財政屬之——、消費部——糧食等屬之——，包括由生產到製造、到交易、到平準、到消費的整個經濟過程。

九、政治院分設交涉部，在各國為外交部，民政部、辦理國際協治代治等，軍政部、警察部、司法部、醫藥部——公營醫藥以保人類壽康。

十、軍政部設海空軍總司令，統率世界海空軍，並掌管監督各國國防及保安之陸軍軍縮等事宜。

十一、警政部設世界憲警總隊及分駐各地區之分支隊，監督各國警察，等於監督軍隊的憲兵。

十二、司法部設世界法庭及分會法庭，并掌管監督各國司法改良事宜。

十三、教育院應分設學校部、學術部——掌管哲學、科學、文藝、藝術等研修社團，舊有之世界教育會，世界體育運動會等屬之——，出版部——掌管新聞、雜誌及編譯印行圖書等事業——，宗教部、禮俗部——掌管婚喪禮制及通俗文化之調整及勸導改良等——，試選部——等於考試院之考選委員會，使成年人才經過各種欲就專業之考試，選錄分告各方面之欲就事擇才者。

十四、考核委員會等於監察院及考試院之銓敘部，對於執行委員會所屬各院部人才、事業、物資、經費等種種專門考核，經過查察研訊，核定臧否，送致執行委員會獎懲進止，或設計委員會采擇改革，或提呈常務代表及大會議決施行。

這似乎等於一個「世界國」的組織，但「平和世界機構」原是人類未有的一種新制度，故根據辦事三聯制及人類社會三要素，以此理想制度，為新的人類世界之刱建，以去除向來各國政制之牽制駢枝偏頗等弊，並為各國政制改進之示範。他若世界代表大會之會議，雖不全體代表通過，但應按事之輕重，分為過半數出席，過半數可決即可通過；過三分二出席，過三分二數可決乃得通過；過四分三出席，過四分三可決乃得通過之三種，以求適當。

至於各國爭端，可提請各分會或大會之常會先事調解，或訴於分會法庭及上訴世界法庭以求判決。必須用平和方式以求解決，不得逕用武力，如逕用武力即應判為侵略，施以制裁。如一國對他國突然以武力進攻，即為緊急侵略，世界海空軍或憲警即應立時制止，並於制止後仍付法庭審判，施以應得之懲罰。

此中最要者，為海空軍皆收歸世界大會所統率。成立步驟，應為三：一、停戰時即由世界代表大會籌備者，沒收戰敗的軸心國所有之軍用飛機與軍艦。二、由民主各國妥為協商，於監視戰敗國解除武裝後，逐漸以其各自所有之大部分軍用機及巨型艦潛艇等移歸國際組織。三、嗣後無論何國不得再造軍用機及軍船。四、統率之總司令，控用美、中、英、蘇及五中立國按期輪值制，以防被一國操縱。

若能施行如是之制度，聯合國戰勝後之平和世界，方可永久安立。

（見新中華復刊號第一卷八期）